新型城镇化背景下的农村空心化治理

随着中国城镇化的推进,农村剩余劳动力向城市的转移,带来了农村宅基地的闲置等农村空心化问题,造成农村土地资源的浪费。同时,城镇化的推进也使得城镇用地日益紧张,造成资源错配。本文运用推拉模型,从农村内部的发展和城镇化推进过程中的城镇吸引力两个方面分析,得出农村空心化的几种不同类型及其形成原因。一是在靠近城镇的区位优势明显的农村地区,由于非农就业带来的人口候鸟式迁移,农村宅基地季节性闲置的假空心化;二是偏远地区由于农村非农就业带来的真正的空心化;三是因为缺乏农村发展规划导致的农村的无序拓展,建新不拆旧、村庄外拓导致的村内空心化;四是快速城镇化的推时导致城市占领农村,在未解决好农民就业、社会保障等问题情况下,盲目农民上楼带来的农村空心化;五是城镇化推进过程中带来的土地溢价,使近郊农民提高了土地增值预期,即使实现非农就业及长期定居城镇,仍然不放弃农村宅基地的空心化现象,并在此基础上指出空心化的治理需要结合每种具体的形成原因提出不同的解决方案。