论党章的基本规范

习近平法治思想提出坚持全面依法治国需要处理好依法治国与依规治党有机统一关系。党章是开展依规治党、全面从严治党的根本性规范。通过党章基本规范提炼总结党章的核心价值，是形成具有内在统一秩序的党内法规体系的前提与基础。虽然建党百年来党章的文本和结构已发生重大变迁，但其中居于基础地位，并被历史验证、洗礼、沉淀后而形成的规范性命题应作为党章基本规范，类似框架在公法中已经形成，可以作为借鉴。党章中“党的最终目标是实现共产主义”“少数服从多数”“服从党中央领导”“党的全国代表大会作为最高权力机关”和“党员三人至五人均得成立一组”等条款始终作为党章的基本规范，发挥了宣示党的性质、构建党的领导制度和组织制度基本框架的功能。并在此基础上抽象出共产主义原则、党的领导原则和民主集中制原则，三大原则共同指向“人民至上”精神，应作为党章的核心价值。党章“人民至上”价值与宪法“人民主权原则”统一，构成依法治国与依规治党在价值层面相统一的基础。