行政人理性假设视域中的极化、周期与偏好定律

人性假设是人文学科与社会科学理论研究的逻辑起点，引导与规约着行动者的价值诉求与行为期待。在公共行政领域中，行政人假设的自然理性或曰元理性聚焦于“权力”，一切行政话语的谱系，离不开对权力的讨论。行政生活以权力为圆点，以行政组织、人员行动为二级和三级半径，构成了由内及外、由中心至边缘的差序结构，呈现“权力-组织-行动”的三维框架。在行政人理性假设的引导下，分别表现出极化、周期和偏好定律。一是权力极化律。行政人理性在实践中存在逐权与去权的分殊化现象。二是组织周期律。即承载权力的行政组织在其生命周期过程中，存在“等级偏好”“职能扩张”“效率递减”和“周期变革”的规律性。三是行动偏好律。即行政行动过程中，行政人员的策略性选择存在偏好性，分别是决策环节的“垄断决策”和“惯性否定”、财政环节的“财收稳增”和“公帑虚耗”、执行环节的“渐趋保守”和“选择性执行”、控制环节的“规避监管”和“责任转嫁”。