信访的角色与功能定位探讨

信访制度是颇具中国特色的一项政治制度安排,是党的群众路线在社会治理领域中的具体体现。信访制度在实践中出现诸多问题,其原因在于信访的角色和功能定位发生错位。理论上设计信访制度的主要目的是为了信息传递、政治参与、以及权力监督,但实践中人们却主要将信访当作权利救济的手段。在实际运行中,因历史的原因信访制度纠纷解决功能曾一度过度膨胀,其自身也因此吸附了巨量的社会矛盾,承担了社会治理低效和失灵的代价,承受了难以承受之重。信访制度改革应回归信息传递、政治参与、权力监督的政治缓冲功能定位,可以作为纠纷解决导入相关法定程序的“挂号室”,另外保留特殊类型纠纷解决的补充、配合和兜底功能。