基于整合的协同：城市社区统合治理的实践逻辑

随着党组织在基层社会治理中的引领作用不断彰显，“统合治理”逐步成为社区治理的普遍模式。在既有研究的基础上，本文认为，统合治理作为推进多方协同的本土方案，是对转型社会环境、利益分化结构和非正式制度环境的回应，其功能原理可以概括为“基于整合的协同”，也就是基于执政党与其他主体之间的引领关系，实现多元整合，进而构建起以党的组织体系为枢纽的多方协同网络。为此，在社区治理实践中，由党组织、居委会和社工站组成的一体化基层组织凭借其位于国家与社会之间的有利条件，综合运用国家政策资源和社区社会资本，构建起了面向多元主体的法权机制、组织机制、利益机制和人情机制等整合方式，并通过实践技艺和行动策略予以优化，从而调节相关主体的“激励-约束”函数和行为偏好，使其私益诉求沿着公共利益的基准路径聚合。在此过程中，统合治理也因多元主体的不均衡整合效果而呈现出“纵向协作”优先于“横向合作”的协同形态。