回归控制风险的功能本位：警察先期处置制度评析

先期处置是警情处理的首要步骤，处置不当会造成人民群众利益受损、警察被问责、警民关系紧张加剧等多重不利局面。通过对先期处置制度的历史沿革考察和实务考察，确立破除当前困境的逻辑构造为回归控制风险的功能本位。即明晰安全与秩序优先的执法价值，破除案前程序行政、刑事二分化的掣肘，同时完善处置主体、处置措施以及问责机制，通过一整套以功能本位为出发点的制度设计，实现先期处置控制风险的功能。