行政处罚立案标准的构建与完善

<正>一、行政处罚立案制度及现行规范《中华人民共和国行政处罚法》于2021年修订前，行政处罚立案制度已经在我国行政处罚制度体系中客观存在。但立案程序与调查、听证、审核、集体讨论、决定、送达及执行等法定程序不同，其在执法实践和法律救济语境中具有较低的法律地位。例如，调查、决定、执行均可直接产生对外效力，为独立可诉的具体行政行为。再如，听证、审核、集体讨论、送达，虽与立案同为内部程序，但在行政复议、行政诉讼中能够对行政处罚决定的效力产生决定性影响。只有立案程序不仅被视作行政处罚内部程序，