演进、变迁及动力：社会工作参与基层治理的制度创新历程分析

“参与基层治理”是富有中国特色的社会工作行动路径，支撑其参与的制度基础在二十年内反复发生改变，制度基础如何变迁、为何变迁？基于制度创新理论，采取时间序列方法研究社会工作参与基层治理制度基础的历史流变，发现这些制度倾向于将社会工作视为方法，解决基层治理转型中的问题或为平衡基层治理的合法性与合理性双重目标间张力。基层治理体系现代化过程中产生的新问题或规范与旧的结构安排之间的矛盾运动，牵引着制度基础多次创新。各项制度间有关社会工作职业化的制度要素在历史中得以持续、积累与定型，建构出基层治理中社工专业实践环境的体制机制。相比原有制度，社工站重视围绕人群需要及问题来设定自身职能，这有助于动用社会工作的知识基础来实现专业效能，巩固社会工作在基层治理体系的实践位置和作用机制。