美古关系中的关塔那摩供水危机及影响

《普拉特修正案》确认了美古两国对关塔那摩湾的交割,该条约至今依然对美古关系有着深远影响。作为美国历史上首个海外基地,关塔那摩最初不堪重任。为了解决基地供水问题和防卫漏洞,双方经历了漫长谈判。随着历史背景的变迁,谈判焦点也有所转变,从最初美国要求扩大基地的用地规模,向着推动基地和古巴本土分裂的方向转变。卡斯特罗把水资源看成实现政治和外交目标的工具,选择在基地处于枯水季时突然停止供水。作为反制措施,肯尼迪总统及继任的约翰逊总统趁机推出早已秘密实施的以海水淡化为主和海外运输为辅的“供水自主计划”,同时大量裁撤基地内的古巴劳工,以此强化对古巴的经济制裁,斩断关塔那摩与古巴本土的联系。供水危机使美古关系的重点转向以经济制裁为主的非传统安全领域,在全球层面也推动着美苏转向和平利用核能的竞争,尤其是以核能发电为动力、海水淡化技术为基础的“水外交”博弈。