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| 项目制与服务型政府转型：制度演化中的异化北大核心CSSCI | |
| 作者姓名： | 姚金伟 |
| 作者单位： | 1.清华大学公共管理学院100084;2.清华大学中国农村研究院100084; |
| 基金项目： | 国家社科基金项目“要素参与分配对构建合理有序城镇居民分配格局的影响研究”(编号:14XJL006)；国家自然科学基金项目“基于公共衍生大数据的政府决策过程重构与评估方法研究”(编号:71473143)；中国博士后科学基金第55批面上项目“城镇化促进内需增长的机制与政策研究”(编号:2014M550684) |
| 摘 要： | 项目制可谓是近年来最受关注的国家治理形式,然而目前对项目制的讨论均忽视了服务型政府转型,而这也就无法清晰看到政府行为逻辑在制度演化中的异化作用。本文通过对中国省级地方政府1995-2006年转型因子的实证研究发现,官僚自利主导了服务型政府转型,具体而言则包括政治晋升、财政激励和权力扩张。官僚自利导致了政府转型的异化,由服务型政府物化为公共服务型政府,理念主导的整体性政府变革逐渐为技术性治理所替代,这是项目制兴起的根源,也是项目制作为国家治理体制变革所遵循的"双轨制"逻辑的根源。因而在国家治理能力现代化进程中,项目制仍存在较大的局限性。就本文研究结论而言,项目制运作应当慎用。深化服务型政府转型,加强政治架构中的常规性制度治理对于促进国家转型具有根本性意义。 |
| 关 键 词： | 项目制 服务型政府转型 政府行为逻辑 官僚自利 国家治理能力 |
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