机构改革必须把以法管理贯彻始终

一、机构与管理的关系我们知道,所谓机构就是指工作机关或工作单位的内部组织。那么,什么是管理呢?从广义上讲,它是泛指一切社会组织对人或事务的管辖和处理,包括统治、镇压、保卫;裁决、监督,治理;组织,计划、安排;部署、指挥、指导;协调、办理、协助、服务等。机构和管理的关系十分密切,二者密不可分。其主要表现在:第一,机构是管理存在的主体。纵观人类社会的发展过程,只要有人类社会组织存在,就不可能没有管理。在原始社会,社会组织的典型形式是氏族组织。它由氏族、胞族、部落和部落联盟等有机序列所组成。氏族组织的基本特征之一,在于它是全体氏族成员的原始民主管理组织,没有特殊的个人权力。比如民主选举酋长和军事首领。酋长的职位名义上是