政社协同项目化运作的目标偏离及其矫正——基于一个政府购买社会服务项目的考察

项目化作为一项重要的制度安排,已成为加强政社合作的重要模式。但项目化运作中也存在一些优秀项目执行失败的典型案例,影响了政社协同的有效性。从目标偏离的角度考察优秀项目的执行与矫正具有很强的现实基础。结合政策执行理论下的个案研究,通过分析项目目标偏离的生成过程与行动策略后发现,主体间的理性博弈增加了项目预期目标的执行成本,特定条件下容易出现项目行政目标吸纳社会目标的政绩倾向,引发形式化参与,直接导致项目目标的偏离。而为了逃避目标偏离带来的风险,项目“打包方”“抓包方”及其他相关者会形成利益共同体,通过违背现有制度规范的合谋行为以形式化的方式保障项目完成,这也是项目目标偏离后仍然得以持续运作的直接动因。未来的项目目标矫正须从”目标设定—目标执行—目标跟踪“层面做好项目质量管理。