管某的行为构成何罪

一、基本案情2004年5月的一天，某市国税局局长管某找到该市化工厂厂长刘某，向该厂借50万元钱用于给国检局购买车，双方并达成暂缓缴纳60万元税款为默契。管某用此款为局里购买了一辆帕萨特轿车，车主为市国税局。同年12月的一天，管某与刘某商议用箕改双方账目的方式，把化工厂所欠国税局60万元税款改为50成元。二人随后让人把单位的账目改了。案发后，化工厂把所欠60万元的税款交给了国税局。