制度是维系人类社会生存发展的文化软件

秦德君在2007年10月22日《学习时报》上撰文指出：制度是“具有规定和管理一切特殊物的、带有普遍意义的‘特殊物’”（马克思语），制度功能在于“通过向人们提供一个日常生活的结构来减少不确定性”，是人们“相互关系的指南”（诺斯语）。制度变迁是社会变迁的内生变量．是理解历史变迁的钥匙。随着人类社会的发展，社会无序与制度阙失的弊端逐渐显露出来，促使人们依据社会习俗和众人可以接受的方式，制定各种游戏规则．从一个领域扩展至另一个领域。