行政行为程序轻微违法的识别

识别“程序轻微违法”的唯一要件是被诉行政行为“对重要程序性权利不产生实质损害”。“重要程序性权利”包括对不利处分的申辩权、要求行政机关中立地作出决定的权利等；“产生实质损害”指向违反正当程序原则的情形。考察裁判文书所勾勒的“程序轻微违法”情形并借此实现与一种更轻微的狭义程序瑕疵之界分，乃是我国学界研究“程序轻微违法”的现有范式。但通过梳理最高人民法院审理的案件会发现，其归纳的“程序轻微违法”情形因与狭义程序瑕疵、“违反法定程序”情形屡屡重合而存疑。试图提炼程序违法之“轻微”与“更轻微”的各自表现，并以此实现界分的横向界分思路并不成功，亟待向纵向界分思路转换。当满足被诉行政行为“对重要程序性权利不产生实质损害”时，可对程序违法之“轻微”与“更轻微”暂作模糊化处理。在此基础上，若行政主体自行实施了有意义的补正，则构成狭义程序瑕疵；反之，构成“程序轻微违法”。