从属地治理到统分结合——白洋淀流域生态环境管理体制变革的应然进路

针对白洋淀流域生态环境在属地治理运行体制下基层政府的治理疲态和治理动力不足、流域治理效能大为缩减的现实问题，建立统分结合管理体制既要求科学规范属地治理，又强调建立流域管理机构以实现各主体、各要素在流域空间单元的交流互通，是破解白洋淀流域生态环境管理体制困境的应然进路。面向统分结合的管理体制再造，应当从法律定位、法定职责以及与属地政府间关系三个方面搭建白洋淀流域生态环境管理机构雏形，并以明确白洋淀流域省、市、县、乡镇（街道）四级政府的职责分工为出发点，阻断“分锅避责”的责任转嫁路径；还需从法规完善、强化协同、资金保障、信息互通、科学决策五个方面对夯实统分结合管理体制的关键事项加以明确。