内部动员、组织再造与治理有效——基于武汉过渡型村庄J村的经验研究

城市扩张的过程伴随着城中村的治理问题。村庄调研发现,城中村的社会性质呈现出明显的过渡型特征,具体体现为治理事务的多重性、村民利益的高度分化和村庄社会的泛福利化。在多种治理体制并存的状况下,城中村通过基层组织的内部整合和重组,打破城乡二元治理体制之间的壁垒,实现组织再造,激活了城中村的社会治理,形成了一种过渡型村庄的内部动员式治理机制,具体表现为治理体制的交融化、干部结构的多元化、治理结构的层级化和治理资源的集中化,最终实现了过渡型农村社区的有效治理。国家政策和体制在短时期内具有相对稳定性,过渡型农村社区治理困境需要从内部寻找突破口,实现从外部的体制转型视角向内部体制创新视角的转换,才有望破解城中村的治理难题。