拉美地区国家能力建设刍议——兼评《建设一个更有效率的国家》

近年来,受到全球经济增长乏力和大宗商品价格大幅下跌等外部环境的影响,拉美地区再次陷入经济发展停滞的不利局面,困扰拉美国家已久的治理危机和社会问题重新凸显出来。国家能力是国家从社会中汲取资源并对社会实施统治与管理的能力。CAF—拉丁美洲开发银行2015年经济和发展报告《建设一个更有效率的国家》表明,许多有着明确目标和完整步骤的政策在拉美国家实践中很难取得预期效果,这是因为拉美国家在国家能力建设上存在缺陷,如官僚体系的缺陷不利于调动公务员的积极性,公共采购体系的缺陷为腐败的滋生提供了土壤,公众参与政治的渠道受限于政府信息公开度和公众自身素质,公共政策经验评估面临许多困难和障碍,拉美地区强社会、弱国家的建构形态削弱了国家对资源的控制和处置能力,制约了拉美国家公共政策实施的效果。为应对这种困境,拉美国家的国家能力建设应从建立制度化和系统化的官僚体系、加强反腐司法系统的建设、提高公众政治参与程度等方面着手,以提升国家治理的效能与水平。