善治语境下建设用地区际配置的逻辑与路径

建设用地区际配置是土地善治的核心命题。土地的自然经济属性使之具备区别于其他生产要素的特殊配置逻辑。从道来看，建设用地区际配置应当在划分生存用地需求和发展用地需求基础上，回归土地的资源与资产属性，使之各得其所。从势来看，十八大以来中国区域协调发展思路的转换要求建设用地配置从分散向集中、从封闭向开放转变。从术来看，应当区分生存用地需求指标和发展用地需求指标，分别按照公平与效率原则，运用计划或市场方式进行配置。在此基础上，从初始分配、交易折抵系数和建设用地指标交易等方面，提出了完善中国土地计划管理的路径设计。