制度互补理论视角下生态环境保护督察制度的逻辑及其演变——兼与经济治理比较

新时代中国在质疑声中走出一条有效的环境治理之路，为理解中国国家治理制度优势提供了一个绝佳的机会。本文采取制度互补的理论视角，以生态环境保护督察制度为切入点，考查中国在环境治理上是如何“把制度搞对”的。研究发现，生态环境保护督察制度的设计与执行能够很好地补足现行法律等其他制度的缺陷，而且制度自身具备内在的互补性，呈现出政治与法治的结构性互补，党内法规、党的政策与国家法律之间的治理功能耦合，纵向督察机制与全面监督机制相结合以及党和国家、政府与社会之间的良性互动的特征。制度互补性的生成有赖于历史与现实的塑造、执政党观念的变迁、国家层面的制度试验与“干中学”等机制。本研究结论表明，中国的制度优势在于既能通过分散式政策试验实现经济治理的成功，也可以通过国家层面的制度试验解决环境保护问题。