“体系化”:新时代机构改革的特质与逻辑转换

构建现代化国家治理体系是新时代改革的重要任务，新时代机构改革的逻辑也因此呈现从职能转变到国家治理体系现代化的转向，即“体系化”构成其核心特质，并形成了专业化整合、专业化分工、横向权责统筹、纵向权责统筹四条路径。体系化机构改革得以实施，在于党领导的组织变革。党组织以自身的制度设计、组织扩展和能力强化，设计改革方案、重整改革体系、实施改革步骤，以国家制度建设统领体制改革，以党的改革统筹政府改革，以机构改革撬动行政体制改革，由此在一定程度上超越了机构改革的“三重替代”困境。但要实现作为有效系统的现代化政府，机构改革仍然任重而道远。未来需要进一步厘清政府-市场-社会和中央-地方两组关系，并以构建现代理性政府体系为原则进一步细化改革。