制度建设：认识和实践的几个误区

制度要素要有机连接 制度的作用，在于为人们的行为提供规范。因此，制度首先是一系列规定、要求，以及若干规定和要求组合而成的条例，建立制度的过程，首先是一项项规定、一条条要求和一个个条例出台的过程。这可以看作是构成制度的基本要素，没有构成制度的要素，制度也就无从谈起。