快速推进的农村社区化与公共投资困境的凸现--基于一个中部经济强县（市）的讨论

目前，农村社区化面临的首要问题就是资金匮乏。对一个中部经济百强县（市）的分析发现，进度过快的农村社区化超越了县乡财政的承受能力，对县乡政府而言，通过城乡建设用地增减挂钩政策获取的收益对弥补公共投资缺口几无贡献，但在更高层面地方政府土地利益诉求的压力及自身政绩需要促动下，农村社区化勉强而为，就会嬗变为损害农民利益的政绩运动。由样本县（市）得出的结论是：短期内全国大部分县、至少是大部分中西部县在资金方面都不具有农村全域社区化的可行性。所以，当前的农村社区建设应该量力而行和创新筹资机制，并由政府主导转向政府引导、农民主导、市场参与。