中国社会团体自主性与政策倡议积极性

经过多年的体制改革和经济发展,中国社会团体快速发展并获得更多的自主权。基于北京大学政府管理学院2010至2012年三省市社会团体调查数据和部分访谈资料,本文发现,在政府政策制定过程中,一种有限制的多元化政策参与模式逐渐形成:一方面,社会团体自主性的提高有利于其更加积极地参与政策倡议,政府有意于为享有资源独立和人事自主的社会团体提供更多的建言献策机会(即被动型政策倡议);同时,当社会团体拥有更多自主权时,会更主动地联系政府,表达政策看法(即主动型政策倡议)。另一方面,社会团体政策参与形式以被动型政策倡议为主,依靠政府提供资源与机会,社会团体主动联系政府的情况较为少见。这种混合模式有利于政府在政策制定过程中维持秩序和稳定性,同时也带来社会团体意愿表达不充分的问题。