以增强制度学习能力防止新政“变形”

在新政的推行中，人们常常担心的就是政策执行的变形。实际上，地方政府和基层干部是政策执行中的关键节点，他们不是一个简单的被动复制者，而是一个具有主观能动性的学习者、创新者。有鉴于此，政策执行的不变形关键在于提升执行者的适应性能力，即能够充分理解政策目标并根据各地实情采取因地制宜的办法推行新政。新政的实施，意味着一系列的利益分配和再分配的过程，也是新的公共政策理念的传递学习过程。对于利益再分配，肯定会出现多主体之间的利益博弈。真正要确保新政不走形，最重要的是强化政策执行者的制度学习能力。相应的举措不是通过高压式整肃实现政策的被动实施，而是要激发执行者的活力，形成上下左右对政策主旨的高度共识，并主动依据地情实事求是地寻求改革路径，在不断修正的基础上最终形成稳定有效的政策变迁。