油气管道铺设中的用地问题及解决思路——从公共地役权理论到空间建设用地使用权

油气管道等长距离线型工程通常需要在土地上下空间铺设管道或架设网线,面临的首要问题是其通过土地上下的法律基础.此外,出于管道运行安全及大众安全的考虑,对管道周边土地的利用也有多种限制.公共地役权的理论虽然可以对周边土地利用限制提供理论依据,但不能解决管线的通过问题.在土地上下铺设管道或架设网线需要单独的法律基础,我国《物权法》中的空间建设用地使用权可以发挥此功能.管道通过和出于管道安全运行及大众安全对周围土地的限制是两种不同用地需求,公共地役权的理论不能解决所有问题,以公共地役权来解决这两个问题反而会导致其理论体系的混乱,失去该理论本有的规范功能.