应建立创造岗位的制度环境

卢理祥撰文指出，人口总量过剩型失业和转轨型失业是中国目前失业的两大特征。他还指出我国创造就业岗位不足，其根本原因是体制及制度因素。我国现行的产权制度及投资体制是不利于人们创造就业岗位的。这主要表现在：(1)我国现在创办企业注册资本的要求还比较高，从几十万到上百万；有的地方还在实行“批准”制度。