国际政治中的制度方略——内涵、逻辑与策略

随着国际体系日趋制度化和大国间制度竞争加剧，国际制度成为国家实现对外政策目标的常见工具，国际制度相关权力成为国家竞争的重要目标。国际制度何以能成为国家的政策工具？国家追逐与国际制度相关的何种权力？国家在国际关系实践中如何使用国际制度工具？这些问题亟须系统的理论探索。借鉴方略和经济方略的相关研究，制度方略（institutional statecraft）可被用以概括国家运用国际制度实现对外政策目标的策略、方法和技巧。制度方略包含三大构成要素：制度内涵、权力属性和操作策略。国际制度的内涵通过一个“属性—层级”框架得到梳理，不同概念间的关系被厘清。国际制度存在三重权力属性，即国际制度作为权力的结果、工具或来源。后两种权力属性具体表现为三类权力：操作性（规范塑造权、组织决策权和规则制定权）、工具性（议程设置权）和结果性（国际话语权和国际秩序主导权）。这些权力正是国家在国际政治中所使用的工具和争夺的目标。在政策实践中，制度方略的操作策略区分为如下五类：利他、合作、诱陷、强迫和排他。制度内涵、权力属性和操作策略共同构成了制度方略的完整理论框架。制度方略概念有利于更加清晰地理解国际制度的权力属性和...