科层化：基层治理转型的实践及其反思——基于鄂西贫困农村的调研

科层制作为现代社会的理性产物，主要集中在城市和东南沿海等发达农村地区。然而在鄂中农村的调查发现，国家基于基层政权建设和自上而下输入资源管理的需要，推动了基层社会治理向科层化转型。这主要表现为村组干部的改造和职业化、村庄组织纳入到乡（镇）政府管理以及规范办公与档案管理等三个方面。然而，科层制虽然服务了国家的政权建设和资源管理，但是与村庄社会的日常治理需求并不匹配，形成了以形式治理、资源浪费和村干部负担加重等为主要特征的基层治理困境，反而消解了国家政权在乡村社会的合法性，违背了国家基层政权建设和自上而下资源输入的初衷。