我国政府“编外人员”隐形膨胀研究——一个基于我国地方政府的案例调查

近年来,我国中央和地方政府开始大量招聘编外人员,以协助各级政府利用公共权力,维护公共利益,解决公共问题,提供公共服务或产品。公务员与编外人员由于身份普通,待遇不同,工作性质不同,在政府内部形成了人力资源的二元结构。由于这种结构的不稳定性,与政府在编人员的管理相比,我国地方政府的编外人员管理随意性较大,加之政府回应性的增强,政府公务员的编制有限,致使编外人员有逐渐膨胀的趋势。本文选取我国城市规模在千万级人口以上的北京和广东两个地方政府为样本展开调查研究,深入对公职人员队伍隐形膨胀的规模、原因和表现形式进行了分析,研究了我国政府公职人员队伍隐形膨胀的逻辑、效果、风险及问题,并提出了相关建议。