征地补偿、耕地保护与农民利益的现实困境——从佛山市南海农村“返还地”说起

意在解决被征地农民的基本生活保障和长远生计而推出的征地“返还地”政策，执行过程中由于存在缺少用地指标、办证费用过高等问题，使政策很大程度上未能惠及农民。采取何种办法，解决现有土地制度存在的弊端、法律存在的困境、耕地保护与经济发展的矛盾，以确保人均耕地面积和粮食安全。解决耕地保护、经济发展和地区差异的矛盾是当前亟待探讨的现实问题之一。