雄安新区水污染治理中的政策工具选择研究——基于白洋淀流域政策文本（1984~2018）

2017年中共中央、国务院决定设立河北雄安新区，处于新区核心位置白洋淀的生态治理再次成为政府关注的重点。与白洋淀水污染治理效果直接相关的是政策工具的选择及政策工具之间的协同整合程度，为探究中央和地方政府在雄安新区白洋淀流域水污染治理中的政策工具选择情况，本文筛选出国务院及其部委和河北省政府自1984年至今发布的37个政策文本进行分析。根据政策工具的强制程度将政策工具划分为：管制型政策工具、市场化政策工具、社会化政策工具以及信息化政策工具。根据各类政策工具的关键词对搜集到的政策文本进行编码，利用Nvivo质性分析软件对搜集到的政策文本进行分析发现：政策文本数量上，总体较少，随着时间的推移政策数量呈现递增趋势且地方文本数量多于中央；从政策工具强制程度上看，管制型政策工具占据主导地位，其他政策工具类型数量偏少且作用不明显；从政策工具之间的协同整合程度看，相互之间孤立割裂，单打独斗、各行其是现象严重；从政策执行层面看，碎片化的治理格局成为常态，分散管理和多头管理情况普遍。本文根据分析结果对雄安新区白洋淀流域政策工具选择提出如下建议：一是以雄安新区建设为契机，建构白洋淀流域水污染整体性治理体系；二是修正政策工具选择偏好的单一性和片面化，强化政策工具间的优化组合与协同发力；三是突破属地管理和部门管理瓶颈，从分散割裂逐步走向整体协同；四是丰富信息化治理政策工具的内容和手段。