石羊河流域水权制度建设评析

我国的水权制度，仍处于研究阶段，许多具体的制度内容还需要进行理论上探索和实践上的检验。就石羊河流域而言，有关流域治理规划、水量分配方案（计划）奠定了水权制度建设的基础。但是从具体实施和操作层面来看，尚需进一步完善，必须实现从单纯的水量分配到完善的水权制度建设演进。水权建设必须在水量分配的基础上，建立水量分配方案实施的制度和能力保障，构建水量分配的权利边界，实现水量分配由“量”到“权”的转化。因此，如何通过公平和公正的程序将制定的水量分配方案落实为水权分配方案，如何将水权分配方案实施，并建立必要的实施和保障机制，这些机制的建设和执行是水权制度建设的核心。