适度应急管控何以可能——基于尺度与力度平衡的系统分析

新型风险背景下,风险态和日常态相互交织,“风险态为主时保证常态运转的底线”与“日常态为主时保障应急管控的底线”同等重要。基于社会系统平衡的理路,提出“适度应急管控”的概念,以解释底线突破将会诱发次生灾害、溢出效应和韧性缺失等后果。进而,以尺度与力度平衡为框架,分析风险应对中何以兼顾目标与方法、资源力与应对力等要素的协调性,为建构应急管控与常态运转持久平衡的动态能力提供理论依据。实践中尤其要把握“过度的上限”和“不及的下限”之间的适度空间,可以构建一个描述应急管控平衡态的“九宫格”的类型象限,为适度应急管控的方向调整与变革向度提供路径借鉴。