推进“五个法定化”的要义与进路——兼论行政法定原则的整体建构

“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”可从两个层面来理解：一是通过立法使这五个方面在法律上得到具体明确的规定，使其有法可依。二是使这五个方面遵循法定原则，实施相关行为必须于法有据。以上两个层面，最需强调的是第二个，它把行政法定原则提升到了前所未有的广度，建构了行政法定原则的完整体系。这五个方面所具有的含义和面临的问题不尽相同，需在法定范围和法定程度方面加强理论研究，在盘点既有立法的基础上，明确重点难点，统筹谋划，以试验立法为路径，有序推进。