政府的边界在哪里——养老金管理的应然模式与中国选择

中国养老金的理论研究以及制度改革多以渐进式的方式推进，集中在养老金部分参数的适时与适度调整上。但从以市场为基础的经济体制来看，把握社会养老保险的本质，厘清政府、社会、企业、个人在社会养老保险体系中的边界，尤其是让政府回归此体系中的本位，才是提高中国养老金体系发展水平的根本之道。基于现有的制度成果，结合已确定的三支柱改革目标，政府应在明确与市场分工合作的顶层设计后，进一步完善面向低收入群体的福利养老金制度，扩展基础养老金待遇的覆盖面及提升横向公平性，增强制度的收入再分配功能，并适当降低第一支柱的养老金替代率，为第二、三支柱的发展腾挪成本空间。将分离出的个人账户充实到第三支柱中，使之成为个人法定储蓄型养老金的组成部分，引导并实现纵向公平向第二支柱和第三支柱倾斜。通过多层次、多支柱养老保险制度的共同发展，逐步提升中国社会整体的养老金待遇水平。