对违反法定程序的司法审查——以最高人民法院公布的典型案件（1985-2008）为例

学理上，对“法定程序”之解释有“法律、法规规定说”、“法律、法规和规章规定说”、“法律、法规、规章和宪法规定说”和“重要程序说”等四种学说，对违反法定程序之行政行为的法律效果，也存在着上“无效说”、“撤销说”和“区别说”等三种观点。最高人民法院公报上公布的有关违反法定程序的典型案件中，判决理由及判决主文与行政诉讼法的规定和学理解释之间存在着较大的差异。结合学理和司法实践，可以认为：法律、法规和规章规定的程序为“法定程序”；在没有“法定程序”情形时，法院可以引入正当程序辅助判断之。认定行政行为违反法定程序之后，法院应当主要考虑“是否损害行政相对人实体法上的合法权益”之因素，区分不同情形分别作出撤销判决、确认判决和驳回诉讼请求判决。