对“区乡合一”体制的思考

进入90年代以来,各地兴建起了一批经济开发区.经过几年的发展,这些开发区大多已初具规模,形成了较好的投资环境,在对外开放、招商引资方面发挥了重要作用,成为当地经济发展的新的增长点.然而,随着各个开发区自身的不断发展和外部环境的变化,开发区所实行的适应开发初期需要的封闭式管理体制(由直属县级人民政府的开发区管委会统一管理),已经面临越来越多的困难和问题.为此,许多开发区都在不同程度上进行体制和功能上的调整,以寻找新的发展空间.例如,丹阳开发区突出“造城”与“造市”(批发市场)相结合;常州东南开发区从一