两种法律价值冲突,谁优先?

法治社会对公民和政府的要求是相反的。对公民来讲,是法无禁止即可行。而对政府来讲,则是法无授权不为。另外,从社会发展的趋势看,给公民的权利越来越大,而对政府的限制越来越多。