从简政放权到集成服务:行政审批制度的自我调适性改革——基于衢州市“最多跑一次”改革实践的研究

为了应对迅猛发展的互联网技术对行政体制带来的冲击,2015年中国政府提出"互联网+"行动计划。"最多跑一次"改革实践是浙江省在回应行政审批程序复杂、效率低下等问题时借助互联网技术所进行的自我调适性改革,实现了行政审批改革从简政放权、组织调整、流程再造到集成服务的提升。"最多跑一次"改革的制度设计是以行政服务对象为核心,在行政审批的每一环节突出便捷、高效原则,整合行政资源,打通部门、信息壁垒,提供集成化服务。行政审批制度改革陷入放权与限权的循环之中,根源在于总是以行政为中心设计改革思路,而"最多跑一次"改革以人民为中心的理念来审视行政审批制度,重新设计行政审批制度的权限、运行机制与评价方式,这是一个理念转变和制度变革的过程,从根本上来破解行政审批制度的弊端,倒逼着行政体制的改革。