乡村振兴战略背景下的基层政权建设:困境与出路

十九大报告提出实施乡村振兴战略,对加快推进城乡融合发展具有重要意义。然而,农村基层政权建设是脱胎于改革开放后的国家权威秩序,其本质是权力的一元观,强调国家对社会的动员控制能力和财税资源汲取能力。进入新时代后,由于体制机制的惯性,基层政权并没有完全脱离于原来的治理逻辑。在基层政权的建设中存在三个困境:基层政权的公共性流失导致政府和群众利益的冲突、基层政权内卷化和基层政权结构一元化的特征。基层政权走出困境必须坚持政府和群众利益一体化建构、制度化建设确保制度运转起来和强化社会权威来源,打破国家对权力的垄断。