论宅基地使用权实现的法律制度模式———兼评《土地管理法（修正案）》（征求意见稿）

摘要：宅基地是村社集体的公共土地资源，农户依据集体成员权无偿享有，宅基地使用权的实现遵循村民自治原则。宅基地使用权实现困境的缘由，在于农村居民的建房理性和村级组织治理能力的羸弱，使得被过度占用的宅基地无法有效退出，阻碍了“一户一宅”公共资源配置规则的实施。如强力推动宅基地市场化的法制模式，不仅无法实现制度预期，并可能产生诸多不良法律后果。因此，宅基地使用权的实现应该着重突出农民的居住权，在强化土地集体所有制的同时，赋予村级组织以更大的宅基地配置权。《土地管理法（修正案）》（征求意见稿）的相应条款体现了这种改革思路，通过进一步的法政策创新，有望促进宅基地的有效循环利用。