如何理解征地冲突———兼论《土地管理法》的修改

摘要：当前学界关于征地冲突的讨论，存在三种不同的解释范式，分别是维权范式、博利范式和制度范式。为了减少征地冲突，学界一直呼吁要调整甚至是取消土地征收制度。２０１７年５月份，国土资源部网站公布了《土地管理法（修正案）》（征求意见稿），其中对土地征收制度进行了比较大篇幅的修改。本轮的《土地管理法》修订，预设了现有征地制度存在不合理性，从制度层面解读征地冲突现象。站在利益博弈的角度看，《土地管理法（修正案）》（征求意见稿）对土地征收制度进行的修改并不能消除征地冲突，相反，在中国城市需要征收土地的现阶段，因为新的征地制度改变了农民维权或利益博弈的预期，而可能引发更多更不可控的利益博弈与征地冲突。现行征地制度优于《土地管理法（修正案）》（征求意见稿）的修正，也优于当前学界与政策部门的激进主张。