新中国60年人口政策回顾与展望

60年特别是后30年人口结构转变加速推进的基础，无疑是经济和社会的发展，同时以降低生育率为主旨的人口政策卓有成效地实施，则起到关键作用。然而学术界和社会上对中国的计划生育政策的未来走向有各种猜测，有的甚至以讹传讹，需要澄清。当前，步入低生育水平“转变后”人口的变动，重又走到十字路口，人口政策面临新的决策选择。当前我国处在人口发展战略第二步。如何走好这一步？其指导思想和基本任务可表述为：在以人为本的科学发展观指导下，控制入口数量、提高人口素质、调整人口结构相结合，“控制”、“提高”、“调整”协调推进，使人口与资源、环境相适应，促进经济社会的可持续发展。当前我们要在继续控制人口数量增长的同时，加大提高人口素质、调整人口结构的力度，为实现向以质量提高和结构调整为主的转变创造条件。就数量控制而言，笔者提出以下生育政策决策选择：其一，全国不分城乡，双方均为独生子女者结婚一律允许生育两个孩子。其二，无论是城镇还是农村，一方为独生子女者结婚，允许生育两个孩子，农村可以现在开始实施，城镇可从“十二五”开始实施。其三，在有效制止三孩及以上多孩生育条件下，农村可不分性别普遍生育两个孩子。

Review and Outlook Population Policy of New China in the Past 60 Years