基层政府扁平化改革的实践前沿与发展面向——以浙江省龙港市“市直管社区”改革为例

以组织结构扁平化改革推进高效率行政组织体系建立，是适应数字政府建设与提升政府治理效能的关键。文章基于扁平化组织理论，以浙江省龙港市“市直管社区”的扁平化改革实践为例，考察基层政府扁平化改革的实践前沿，研究发现，以数字技术为支撑的基层治理“扁平化”改革在一定程度上重塑了县域治理体系，推进了县域治理结构、体制、机制、价值等全方位变革，突破了传统科层制政府的局限，具有赋能新型城镇化建设与促进政府组织模式转型的双重作用。尽管龙港市全面取消了乡镇（街道）层级，但依然存在扁平化改革不彻底、机构设置不合理、政府职能定位不清、制度配套不完善等问题。深化基层政府扁平化改革，需要坚持数字赋能、多元共治、为民服务与行政赋权等目标导向。

The Practice Frontier and Development Orientation of the Flattening Reform of Grassroots Government:A Case Study on the City-managing Community Reform in Longgang City,Zhejiang Province