燕继荣：民主体制的困境及改革的方向

“善治”以法治和良好的制度为基础，这样的法治和制度安排必须保持政府与社会、精英与大众、统治者与被统治者之间的适度均衡。因此，保持精英政治和平民政治的平衡，让精英团队保持领导力，让平民团队保持影响力，这是最理想的政治状态。当今世界最具典型的决策模式也可分为精英决策模式和民主决策模式两种。