管制之殇:中国户籍政策改革失效之因——基于"行政国家"视角的思考

作为中国社会一项基本的制度设计，在经历了60年的沿革和变迁之后，户籍政策在当代中国社会的发展中，依然发挥着消极的掣肘作用。尤其是黏附于户籍政策之上的资源配置和权利分配的制度差别，仍然是导致中国社会公平严重缺失的罪魁之一。从公共行政学的研究视阈出发，户籍政策改革之所以步履维艰，是因为它是中国“行政国家”的核心特质——管制在国家——社会关系中的集中体现，其最突出的特征就是“政府本位”，而户籍政策的调整和变迁则进一步巩固了以“政府本位”为特征的行政理念和行为逻辑，强化了国家对社会的控制，形成了“愈改革，愈管制”的恶性循环。因此，户籍政策改革欲取得实质性突破，就必须首先转变政府的行政理念和行为方式，实现由“管制行政”向“服务行政”、“政府本位”向“公民本位”的彻底转变。