中国的土地管理出了什么问题

1998年之后,中国大陆建立了号称世界上最严格的土地管理制度,并希望籍此制度实现耕地保护、国有土地资本化和城市化之间的平衡。然而,对耕地流失的恐惧和对国有土地资本化的欣喜蒙蔽了人们的双眼,制度决策者希望在相互冲突的目标之间找到平衡,却将制度的基点建立在指标式的计划管理基础之上,不但无法实现制度设计所希望达到的目标,也让公民与社会付出了巨大的代价。今天的人们似乎更多地将土地管理、耕地保护战略的失败和地方土地财政的兴起归因于1994年的分税制改革。然而,现行土地管理制度本身的缺陷对上述问题的出现和恶化负有同等重要的责任。本文将以国有土地—集体土地为基本的讨论框架,从中央—地方和城市化—耕地保护这两个视角来总结过去30年间中国土地管理的经验和教训,进而反思当下中国的土地制度。