基层转移支付与地方政府债务扩张——项目制的视角与四川省的实证

财政转移支付对地方政府债务规模的影响，不仅仅是一个公共财政或金融信贷问题，更是一个与我国基本治理结构紧密相关的政治经济学问题。论文以项目制治理为理论导向对此问题展开了实证研究。研究认为，在此治理模式下，基层地方政府可以将省以下的转移支付作为项目运作的资源配置杠杆，申请更多的信贷资金支持，从而推高其地方政府债务。利用对四川省2016-2019年县级面板数据的实证分析，论文揭示了二者之间的因果关联：基层转移支付收入在整体上会扩张地方政府债务规模，并加重其债务成本；这一扩张效应更多是由专项转移支付带来的，而一般转移支付则与债务付息支出更为相关。该发现说明，我国基层转移支付的预算软约束问题已经深深嵌入到更为宏观的政治激励与经济建设模式之中，从而也需要从完善官员治理、优化政府间财政关系以及加强各种财政资源有效配置等方面加以改善。