“准备上访”就违法?

<正>湖南省永州市农民唐封银被关进拘留所,永州市公安局冷水滩分局出具的行政处罚决定书称,唐封银夫妇"准备上访,其行为扰乱了公共场所秩序"。(《南方都市报》)